清廉海口 共建共享——2022年海口全面从严治党综述

编者按

2022年，海口各级纪检监察机关提高政治站位，聚焦清廉自贸港建设主题主线，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定稳妥、守正创新做好正风肃纪反腐各项工作。2023年1月19日，市纪委十四届三次全会召开，市纪委监委联合海口日报刊发“2022年海口全面从严治党”综述，展示全面从严治党取得的亮点成效。

A 全域共建清廉海口 为自贸港建设注入“廉动力”

2022年，海口把清廉建设作为本地区、本单位、本系统深化全面从严治党的着力点和重要目标，将推进清廉建设与海口各项事业发展同谋划、同部署、同落实，形成共建共享的良好局面。

坚持压实责任，以顶层设计构建清廉建设“责任共同体”

为了使“三不腐”相互促进、有机融合、一体贯通，海口开局就在责任上破题，重点抓好“1+4”方案顶层设计，确立系统抓、抓系统的理念和思路。

“1+4”即1个方案、4张清单。制定关于海口市贯彻落实中共海南省委推进清廉自贸港建设决定的重点任务分工方案，明确9大板块87项任务的责任单位和完成时限，主动谋划优化营商环境、建设海瑞廉洁文化公园、推进清廉教育建设、清廉民企建设等16条创新举措，起到了“一子落而满盘活”效果。同时，发挥纪委引导推动作用，将承担的清廉建设任务分解成4张清单，提出35项创新任务、64条亮点举措，对清廉建设情况每月评审、跟踪督办、压茬推进，有效打开了清廉海口建设齐抓共管、共建共享的工作局面。

坚持全域发力，以系统思维推进清廉海口建设遍地开花

一年来，海口市纪委监委坚持系统思维，全域同向发力，构建清廉建设“7+1”责任共同体，重点推进机关、国企、民企、园区、医院、学校、村居等7个领域清廉建设，把廉洁文化贯穿其中，辐射带动全社会的清廉组织、清廉细胞都动起来、活起来，清廉海口建设纵深发展、遍地开花。

海口把清廉机关作为清廉海口建设的首要任务，制定清廉模范机关建设方案，细化清廉模范机关“五个模范”建设标准，明确16项重点任务，带动全市66家市直单位在清廉机关建设上走在前、作表率。

为建设行业自律清廉、深化改革发展的清廉国企，海口将“清廉”元素融入国有企业生产经营和改革发展全过程，在全市14家国企开展“全面建设清廉国企”活动，紧盯项目廉洁风险、国有资产流失出台制度42项，持续净化国资系统政治生态。

“清廉建设是所有工作的基础，是必须坚守的底线。”2022年，在海南省海口市工商联（总商会）第十六届二次执委会上，市纪委监委相关负责人向150位民营企业家作廉洁从业教育讲座，引导广大民营企业依法诚信经营、廉洁从业。除此之外，创建清廉民企试点单位，引导出台自律公约，细化政商交往的正面清单和负面清单，统筹推进清廉民企建设。

在园区方面，市纪委监委把清廉建设贯穿重点园区发展全过程，江东新区创新“分阶段核发施工许可”举措，以极简审批形式助推项目“拿地即开工”；在全省创新建立“否定报备”制度，构建清廉有为的审批环境。

如今，市人民医院率先建成全省第一家基于互联网平台的医用物资供应链服务平台，对医药耗材使用进行全程监督已成了常态。这是以市人民医院作为省清廉医院建设试点单位为契机，以党建筑廉、高位布廉、教育树廉、制度建廉、监督促廉、文化润廉等“六廉处方”带动全市所有医院、基层卫生院开展清廉建设的新举措。

市纪委监委相关负责人表示，清廉教育还贯穿于学校教学管理、师德师风建设、校园文化建设工作当中，在全市300多所中小学校全面培育“师生联手、家校联合”的清廉“正能量”，通过“小手拉大手”让廉洁清风“飞入寻常百姓家”。

清廉村居建设，小微权力监督是重点。市纪委监委在全市重点打造9个清廉村居示范点，通过开展上下联动监督、推广“小微权力”监督平台、设立农村纪检监察工作站、聘请廉情信息员等方式方法，延伸基层监督触角。

为让清廉建设可触可感可亲近，海口不断深挖“本土元素”培育廉洁文化，指导创作琼剧《清官海瑞》《丘濬》在全市范围内巡回演出，加强宣传引导，推动清廉建设深入人心。与海口综合广播联合打造“清廉海口之声”广播栏目，建设海瑞廉洁文化公园。

在“7+1”系统工程的带动下，清廉金融、清廉律师、清廉媒体、清廉景区等清廉“子单元”破茧而出，海口率先在全省推进律师行业清廉建设，面向全市113家律师事务所召开警示教育大会，组织220家律师事务所签订《廉洁执业倡议书》，为营造风清气正法治环境写下了清廉注脚。

“我们还同步推动廉洁文化进景区、进家庭等，以优良党风政风辐射带动社风民风向善向好，推动全社会每一个‘清廉细胞’都动起来、活起来。”市纪委监委相关负责人介绍。

B 突出“三个聚焦” 以政治监督护航清廉海口建设

一年来，海口市纪委监委牢牢把握政治监督的核心要义，坚守政治定位，强化政治担当，提高政治能力，做深做实政治监督，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向稳步前进。

聚焦“两个维护”，推动政治监督见力见效

“要根据全省‘4·13’监督检查指出镇域污水处理设施‘建而不用、建而不管’的问题，立即向相关党组（委）分别制发监督建议，要求各责任单位尽快整改。”市纪委监委紧盯“4·13”监督检查发现问题整改，以精准监督、精准惩治保障党中央、省委决策部署落地落实。

市纪委监委紧紧围绕党的二十大战略部署和海南自贸港建设工作大局，在监督内容上精准聚焦，助推国之大者一一落实，提高政治监督精准性、有效性。

旗帜鲜明讲政治，是纪检监察机关与生俱来的“政治基因”。市纪委监委坚决纠正“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”行为。查处形式主义、官僚主义问题88个，处理118人，查处享乐主义、奢靡之风问题103个，处理134人，坚决防止“四风”反弹回潮、隐性变异。对市本级“4·13”专项监督检查发现问题仍未完成整改的33个问题进行联合集中督办，确保所有问题全部见底清零，切实把纪检监察工作放到自贸港建设大局中谋划推进。

聚焦“关键少数”，推动主体责任落实落细

“此次谈话的目的是动员和激励各位，筑牢拒腐防变家庭防线。”市纪委监委负责人在全市新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会上，对参会的125名领导干部及其配偶、成年子女进行谈话，引导领导干部以风清气正的优良作风涵养廉洁家风。

市纪委监委在谋篇布局上聚焦落实党委（党组）主体责任，紧扣“关键少数”这个“主角”细化监督措施，倒逼全面从严治党责任制落地生根。

将建设清廉自贸港作为“一把手”工程，以建设清廉海口为总抓手，推动“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸、班子抓系统抓领域的主体责任层层压实。“关键少数”的一言一行是政治生态的风向标，出台《海口市关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，细化3个方面65项监督举措，扭住管党治党责任“牛鼻子”，督促全市各级党组织开展提醒谈话4323人次，有力推进对“一把手”监督常态化制度化具体化。

聚焦重点领域，推动专项监督精准精确

市纪委监委建立营商环境核查超期问题整改督办台账，采取“同级同向双层发力”方式加强监督，狠抓问题整改。共推动超期3个月办件办结112件，实现问题整改速度和问题整改质量双提升。

市纪委监委坚持把专项监督作为政治监督的重要载体，整合监督合力，解决政治监督无从下手问题，提升政治监督系统性、整体性。

建立信息共享机制，每季度从市治水办调取督导检查问题台账，与执法机关、司法机关形成工作合力，组织开展“六水共治”监督检查159次，发现问题76个，以强有力监督倒逼“六水共治”各项任务落实。坚持全员出击、全力督战，下沉到疫情防控第一线开展“四不两直”式督查，发现问题并督促整改2578个，批评帮助和处理147人，推动织牢织密防控网。

“全市纪检监察机关将进一步完善监督体系、增强战略定力、提高斗争本领，推动政治监督工作走远走深。”市纪委监委相关负责人表示。

C 让巡察利剑始终高悬、震慑常在

2022年，市委巡察机构在市委坚强领导下，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深化政治巡察，推动巡察工作高质量发展。

坚定不移深化政治巡察

纲举目张，执本末从。换届伊始，海口市委就迅速启动谋划新一届市委巡察工作，科学编制十四届市委巡察工作规划，将推进清廉自贸港、清廉海口建设落实情况作为监督重点，明确市委巡察对象，优化路径方法，为实现巡察高质量全覆盖奠定了坚实基础。

巡察是政治巡察，本质是政治监督。

海口牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，在党的二十大闭幕后，立即将学习宣传贯彻情况纳入巡察监督重点，以群团组织为主体开展第二轮巡察，重点监督营造氛围、开展宣讲活动、覆盖面等相关情况，发现问题就督促立行立改，扎实推动党的二十大精神在海口落地生根。

2022年是海南自贸港建设的攻坚之年，是全岛封关运作准备的关键之年。习近平总书记考察海南后，十四届海口市委第一时间启动首轮巡察，聚焦封关运作准备，对承担自贸港建设、优化营商环境、招商引资等重点工作，以及与自贸港建设相关的重点园区共8个市直单位党组织开展常规巡察，发现问题262个、问题线索45件60人，有力推动自贸港各项政策落实落地。

民心是最大的政治。海口市委巡察机构主动适应互联网时代群众参与需求，在第二轮巡察期间率先在全省开通“码上巡”系统，拓宽群众监督渠道，激发群众参与巡察的热情、提升群众参与监督的便捷度。

构建市区巡察上下联动工作格局

海口市委自觉把巡察监督嵌入党和国家监督体系，进一步加强市区巡察机构联动运行。

坚持市区巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进。区委换届后，及时指导审核各区结合自身实际，制定巡察工作规划。集中各区力量“攥指成拳”，指导各区围绕“六水共治”开展首轮巡察，发现问题288个、问题线索25件28人，全力推动生态环境持续向好。

加强对各区党委巡察工作指导督导。组成4个指导督导组对各区党委巡察工作开展现场指导督导，推动解决重点问题13个，推动建立完善制度12个。对指导督导和专项检查发现的问题，督促抓好整改落实。建立区委巡察工作考评机制，以绩效考核为契机，帮助各区党委巡察工作查漏补缺、举一反三，有力推动了区委巡察工作规范化水平提升。

做好巡察整改“后半篇文章”

“加强巡视整改和成果运用”是党的二十大提出的明确要求，是巡察机构探索创新和深入推进的重点工作。

市委带头履行主体责任，不折不扣抓好贯彻落实，出台巡视整改和成果运用的任务分解清单，对推动巡视整改、巡察整改提出明确工作要求，进一步厘清职责、明确任务、健全举措。市委常委会专题听取巡察整改进展情况汇报，领导推动工作落实。

市委巡察工作领导小组创新部署开展政治监督遗留问题集成整改督查工作，梳理重大决策部署专项检查整改、巡视整改、市委巡察整改等3张清单，建立“一本账”，对68个党组织开展“兜底式”督查，统筹推进477个遗留问题整改到位，实现监督、整改、治理有机贯通。推进集成整改的做法受到中央巡视办的推介。

接下来，市委巡察机构将坚决落实党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，把政治巡察这把利剑磨得更光更亮，勇于斗争，勇于亮剑，不断纠正政治偏差，保障各项重大决策部署落地见效。

D 坚持严的基调 深化标本兼治 推动“三不腐”同时同向综合发力

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。2022年，海口市纪委监委贯通从严“惩”、精准“治”、有效“防”、共同“建”，推动“三不腐”同时同向综合发力，以“全周期管理”推动反腐败斗争向纵深发展。

保持雷霆之势“惩”

市纪委监委始终保持反腐惩恶高压态势，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，确保底线常在、“后墙”坚固。

针对海口腐败问题的阶段性特征和地域性特点，精准构建“2+4+7”重点治理体系，有计划、有章法地深化反腐惩恶。全市纪检监察机关立案件数、结案件数、处分人数、移送检察机关人数、挽回经济损失数同比分别增长8.5%、11.3%、9.8%、15.2%、34.8%。

追逃工作取得重大突破，成功追回外逃23年的省烟草公司原副总经理杨开联，得到省纪委监委高度肯定，并作为全省追逃重要成果专报中央纪委国家监委。

在高压态势和政策感召下，全市有54名干部主动投案，102人主动交代问题，惩治腐败的综合效能充分释放。

聚焦问题短板“治”

市纪委监委坚持把案子剖开来看，深挖违纪违法问题背后的规律性、机制性问题，用好纪检监察建议，推动案发单位扎实以案促改、堵塞制度漏洞。

坚持“后半篇文章”从“前半篇”写起，让案中人剖析案中事，同步制发纪检监察建议书，共剖析典型案件28起，发出建议书108份，推动解决问题856个，完善制度机制130项，真正做到边查边改、边查边治。

纪检监察建议是以案促改的利器，也是制度反腐的资源。在推进制度廉评试点工作中，市纪委监委创新制定以“廉洁性”为核心，以“合法性”“利益冲突”“科学性”为支撑的“1+3”廉评标准，要求制度起草单位除了对照标准开展制度廉评，还要从纪检监察建议指出的问题中汲取教训，切实从制度源头扎好防治腐败的篱笆。

强化警示教育“防”

市纪委监委用足用好案件资源，多措并举开展常态化纪律警示教育，不断筑牢广大党员、干部廉洁自律的思想防线。

换届后第一时间组织旁听市政府原副市长冯鸿浩庭审活动，市纪委监委主要负责同志带队，7名副市长、11家冯鸿浩曾任职或分管单位的“一把手”及班子成员共63人参加，打造无声胜有声的廉政课堂。

2022年以来，全市共组织党员、干部观看警示教育片1.2万余人次；常态化组织旁听庭审活动22次，对新提拔和进一步使用干部开展“家庭式”廉政谈话，持续开展纪律教育月活动，让“身边的教训”变成“心里的敬畏”。

对标更高标准“建”

市纪委监委坚决落实清廉海口建设部署要求，推动公交、城建、园林等案发单位扎实以案促改、破除沉疴积弊、提振发展信心，顺势而上抓好清廉建设，促进案发单位工作高质量发展。

市公安系统涉及宋顺勇系列案件涉案干警77人，是海口市查办的涉及人数最多的系统性腐败案件。市纪委监委坚决落实省纪委监委工作要求，在精准查办案件、扎实以案促改基础上，深入推进清廉警队建设。在清廉建设政治保障作用下，市公安系统政治生态短期内实现“旧貌换新颜”。

下一步，市纪委监委将在贯通从严“惩”、精准“治”、有效“防”、共同“建”上持续发力，把惩治威慑、监督约束、教育引导和清廉建设结合起来，坚决祛除贻误发展的不良风气，打好系列组合拳，推动干部更清正、政府更清廉、政治更清明、社会更清朗。

E 以清为美 以廉为荣 让清风正气充盈椰城大地

日前，作为海南廉洁文化的新地标，海瑞文化公园正式落成开园，并向社会免费开放。海瑞文化公园是海口围绕清廉海口建设这条主题主线，守正创新、丰富载体，积极打造的本土特色廉洁文化品牌之一，多措并举推动廉洁文化建设不断走深走实。

明朝清官海瑞在海南出生成长，沉淀出刚直廉明的品性和清正醇厚的家风；革命战争年代，琼崖革命根据地坚持孤岛奋战二十三年，留下了宝贵的红色文化……拥有独特文化底蕴的海南为加强新时代廉洁文化建设提供了丰富资源。

强硬件优软件，助推廉洁文化建设走深走实

2022年来，市纪委监委高度重视廉洁文化建设，一方面在“硬件”上着力，系统化建设多类型、多层次、多点位廉洁文化阵地。让倡廉警句“坐”上车，将全市2900余辆公交车、出租车打造成移动廉洁文化宣传栏，建设2条清廉公交专线，在全市商超、酒店、景点投放循环清廉公益广告9000余条，在白沙门公园打造廉政文化广场，在相继诞生了丘濬、海瑞、许子伟的府城社区金花路一巷打造廉洁文化宣传巷，将各阵地连点拓面，让群众在情景交融、耳濡目染中感受清廉之美。以“清廉海口·一把手谈”电视访谈节目为“小切口”，撬动廉洁“大文化”建设，紧紧抓住主体责任“牛鼻子”，已组织33名市、区“一把手”上电视谈责任、谈思路、谈举措，各级各部门主动研究提出318条推进清廉建设的工作措施，形成“头雁效应”。

同时，在“软件”上下功夫，以艺劝廉，以海南地方传统戏剧为媒介，将清官海瑞、理学名臣丘濬等名人廉洁故事“搬”上琼剧舞台，在全市进行多场次的巡演，以“接地气”的文艺表演“聚人气”，带动廉洁文化建设全域推进、遍地开花。另外，以动画、微视频等形式，生产人民群众喜闻乐见的廉洁视听产品，用好海口地名“活化石”，赓续城市文脉，记录地名背后的廉韵悠悠；与高新区联合摄制的“清气满园”微视频在中央纪委国家监委网站“清廉中国”栏目展播，实现市纪委监委微视频在中央级媒体播发“零”的突破。

重教化促规范，推动党员干部夯实党性根基

值得一提的是，市纪委监委将纪律教育和党性教育、廉洁文化宣传贯通起来，推动党员干部夯实党性根基，不断增强遵规守纪的自觉。紧盯“关键少数”，督促领导干部带头严格家教家风，对新提拔和进一步使用的125名领导干部及其家属，举办“家庭式”廉政谈话；开展“清廉青年”纪律教育主题活动，督促年轻干部自觉扣好廉洁从政的“第一粒扣子”；连续四年举办警示教育巡回展，实现党员干部和监察对象教育全覆盖；摄制警示教育片、编印忏悔录、通报典型案例、把警示教育课堂搬到职务犯罪庭审现场、改造廉政教育基地……充分发挥廉洁文化的教育、引导、浸润和约束功能，用好身边“活教材”进行“精准滴灌”，把党纪政务处分“一张纸”变成纪律教育“一堂课”，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

接下来，市纪委监委将用好用活海瑞文化公园资源，开展“清风满椰城”清廉主题系列活动，继续坚持把廉洁文化建设摆在更加突出位置，不断挖掘本地优秀红色文化、历史文化中蕴含的廉洁元素，建设清廉地标，打造一批具有地域特色的清廉文化基地，营造出以文化人、以文润德、以文养廉的浓郁氛围，让党员干部、公职人员、广大群众感受到清廉建设就在身边，让以清为美、以廉为荣的价值观深入人心，不断厚植高质量发展的清廉底色，巩固风清气正的政治生态。