海口构建全链条体系做好食品安全保障工作

原标题：织密监管网络 守护“舌尖”安全

海口构建全链条体系做好食品安全保障工作

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是一座城市软实力的重要组成部分和幸福感的重要源泉。

自全面启动国家食品安全示范城市创建以来，海口以“四个最严”为准则，高位推动创建工作：农贸市场每天公布农药残留检测结果；大街小巷随处可见食品安全宣传标语和食安知识展板；学校食堂坚持推行“互联网+明厨亮灶”……从生产环节到流通环节再到餐饮环节，从经营者到消费者，海口已积极构建起全链条体系做好食品安全保障工作，各项重点工作有序开展，食品安全监管水平总体向好，并于今年9月成功入选2020年-2022年创建周期国家食品安全示范城市建议名单。

推行“告知承诺制” 强化事中事后监管

行政许可是经营主体能合法开展经营的第一道关，如何助力餐饮者更好“起跑”？海口对餐饮服务许可事项推行“告知承诺制”，即餐饮服务者在办理食品经营许可新办、变更、延续等事项时，市场监管部门实施现场核查后置、强化事后监管等举措，一方面让许可办理进一步提速、缩短审批时限，另一方面通过指导企业申报评审，助力企业全面提升食品安全管理水平。

“在这里取完营业执照后，可以直接填写《食品经营许可证》相关材料申请办理，非常方便。”10月24日，在海口市市场监督管理局美兰分局海府路监管所，市民陈先生提交相关材料后，在工作人员的指导下填写告知承诺书，当天便拿到了《食品经营许可证》。

海口家长使用“海南阳光食安”APP，实时查看学校后厨情况。记者 孙士杰 摄

去年底，市市场监管局美兰分局先行先试，将《食品经营许可证》办理权限放至辖区13个基层监管所，原先群众需到辖区政府服务中心窗口办理，如今实现了“家门口”就近办。

“关于《食品经营许可证》的办理，现有‘告知承诺制’和一般程序许可审批两种模式，办理人可根据自身需求自主选择，‘告知承诺制’先发证后核查，可实现当天办理当天拿证，后者则是审核完毕再发证，办理时限也已从原先的10个工作日压缩至3个工作日。”市市场监管局美兰分局海府路监管所工作人员林兰花介绍。

在海南华师儿童之家幼儿园，市场监督管理局工作人员检查幼儿园后厨工作记录本。记者 孙士杰 摄

“通过‘告知承诺制’进一步优化审批流程，让餐饮企业早办证早开业，是市场监管部门在推动海口餐饮业高质量发展方面的又一举措。”市市场监管局餐饮科科长梁其东告诉记者，“告知承诺制”并非“终身制”，市场监管部门建立了相应的退出机制，比如在事中事后的监管和核查环节发现实际与承诺情况不符，或者违反有关法律法规被监管部门立案查处的，将取消其资质。

“互联网+明厨亮灶” 织密食品安全网

从最初的后厨明档玻璃到如今的“互联网+明厨亮灶”智慧管理，大数据、人工智能在食品安全领域的运用，也让我市的食品安全监管由“单一主导”迈向“社会共治”。

今年6月，海南华师儿童之家幼儿园获得了海口市食品安全标准化学校食堂的称号，该校近日举办了一场后厨食堂开放参观活动。活动中，学校后勤部园长刘函邀请家长们走进厨房，零距离观看烹饪间、留样柜、洗消间等区域，并讲解了厨房管理的一系列制度，让家长们全方位了解孩子们日常饮食的健康搭配及卫生状况。

在海口市市场监管局美兰分局海府路监管所，市民前来办理《食品经营许可证》。记者 孙士杰 摄

“现在幼儿园已经实现了‘互联网+明厨亮灶’，家长们在手机上通过‘海南阳光食安’APP可实时看到学校食堂的各个操作间，从洗菜、配菜到烹饪，整个流程一览无余，让后厨成为可视、可感、可知的‘透明厨房’。”活动中，刘函一边向家长们讲解，一边操作手机进行演示。

“我通过手机就能看到学校食堂的后厨，这样一来，我们对校园食品安全更有信心，自己也更安心了。”该校一名学生家长为这样的“明厨亮灶”点赞。

校园食品安全问题关系到每一位学生的身心健康，任何环节都不可忽视。“通过‘互联网+明厨亮灶’，我们监管人员也能随时随地对学校后厨进行监管，进一步提高监管部门现代治理能力。”市市场监管局琼山分局食品安全监督管理科科长黄卓告诉记者，“同时，我们要求学校自身要提高主体责任意识，在食品方面建立起‘日管控、周排查、月调度’工作机制，及时排查消除风险隐患，形成‘线上+线下’联合监管模式。”

在海口龙华区坡巷路城金农贸市场，市民将蔬菜送到食品快检车进行检测。记者 孙士杰 摄

记者了解到，全市已有800余家学校食堂实施了“互联网+明厨亮灶”，“互联网+明厨亮灶”率达98.28%。

“除了校园食堂，我们也积极倡导餐饮服务经营者实施‘互联网+明厨亮灶’，目前已有2000余家餐饮店实现了‘互联网+明厨亮灶’，不仅能进一步提升餐饮服务单位食品安全主体责任意识、提高经营管理水平，还能提升监管执法的精准度和有效性，实现食安监督共建共治。”梁其东介绍。

“生产到餐桌”监管 筑牢全流程防线

食品安全问题关乎全市百姓的幸福，海口各相关部门协同合作、齐力攻坚，加强从“生产到餐桌”全过程食品安全工作，严防严守严控食品安全风险，保障全市人民买得放心吃得放心。

“在食品生产日常监督巡查上，我们建立并组织实施食品生产风险分级管理制度，对全市食品生产企业进行风险等级评定，以此为基础，合理安排监督检查频次和监管重点。”市市场监管局食品生产监管科有关负责人介绍，今年来，累计开展企业日常检查390余家次，开展月饼、米粉及食用油小作坊等生产单位“双随机”检查46家次。

此外，为强化企业主体责任和市场自律机制，推动食品安全事业步入共治与共享互为支撑的发展轨道，目前全市食品生产企业食品安全员配备率达100%，其中规模以上企业食品安全总监配备率达100%，进一步提升企业自主管理能力。

在海南华师儿童之家幼儿园，工作人员使用消毒柜对刀具抹布等进行消毒。记者 孙士杰 摄

在食品流通环节管控方面，我市以食用农产品、预包装食品和进口食品为重点，打好“日常监管+专项整治+检验检测”组合拳。监管部门紧盯源头一级批发市场，每年开展蔬菜全品类快检1.9万余批次、水果3万余批次；快检车到商超、农贸市场巡回快检2.5万余批次，实验室检测6800余批次，合格率总体保持在98%以上。目前全市农贸市场、农产品批发市场、大中型商超全部配备食品快检室，农残快检实现100%全覆盖。

食品安全工作任重而道远。后续，海口市场监管部门将继续积极构建食品安全长效机制，拧紧食品生产、流通、消费每一环节的“安全阀”，全力守护市民的“盘中餐”，提升全市食品安全保障水平、科学监管水平和食品产业发展水平，将食品安全打造为民生幸福标杆，推动海口食安治理水平迈上新台阶。

记者手记

食品安全需要社会共治

记者 陈晓洁

食品安全是经营者的安身立命之本，我们常在网上看到很多耳熟能详的品牌被爆出食品安全问题，这不仅损害消费者身体健康，也容易失去消费者的信任。因此，食品行业经营者作为食品安全的第一责任人，应担负起主体责任，树立质量意识、责任意识、法律意识、自律意识，依法诚信经营，维护消费者权益，对上游购货、下游经销严格审查把关，切实提高食品安全保障能力。

食品安全工作是一个“系统工程”，不仅需要食品生产经营企业“自治”、食品安全监管部门“专抓”，更需要“社会共治”。

在海南华师儿童之家幼儿园，后厨工作人员在可视化操作间制作面点。记者 孙士杰 摄

食品从生产到加工、从原料到包装、从运输到销售等环节，涉及多个部门，需要全方位综合统筹，凝聚监管合力。对此，海口以“清单制+责任制”的方式对食品安全保障工作进行细化，明确各相关职能部门工作责任，及时排除食品安全隐患。

此外，食品安全工作应发挥社会力量，要积极通过新闻媒体和行业协会平台，大力宣传食品安全法律政策、科普知识，发挥舆论监督作用。市场监管部门对市民群众反映较集中的问题应进行专项整治，把“监督触角”延伸到群众中去，做到食品安全共治共享。