全国人大代表李锋建议：尽快从国家层面制定高温天气劳动者权益保障行政法规

近日，全国人大代表、海南省人力资源和社会保障厅厅长李锋向大会提交建议，尽快从国家层面制定高温天气劳动者权益保障行政法规。

李锋表示，近年来，户外高温作业劳动者中暑事件时有发生，给劳动者的身体健康与生命安全造成严重伤害。尽管2012年原国家安全生产监督管理总局等四部委已经联合印发了《防暑降温措施管理办法》，但该办法对高温津贴发放条件、发放标准、违法情形、处罚措施等规定不够清晰，实用性、操作性、强制性不强，满足不了现阶段的工作要求。

由于缺乏法律法规支撑和刚性约束，相关劳动者的权益得不到有效保障。一方面，部分用人单位对执行劳动保护政策的积极性不高，有的为了节省成本少发甚至不发高温津贴；另一方面，部分新就业形态建筑等行业仍然存在高温津贴应发未发、不足额发放，或以实物代替津贴等问题。

背后的原因，一是新就业形态劳动者与平台、关联单位之间协议和法律关系复杂，劳动者权益保障更多是靠企业自律；二是建筑行业多采用包工方式，施工合同中很少对高温补贴这项支出进行明确，施工单位认为农民工不是本单位职工，在发放高温津贴时区别对待；三是部分企业不了解高温津贴的发放形式和发放标准，将防暑降温物品代替高温津贴进行发放。

李锋建议，在总结办法实施经验的基础上，尽快从国家层面制定高温天气劳动者权益保障行政法规，让劳动者享受和维护权益有法可依；同时，将相关行政法规的适用对象范围，扩大到新就业形态劳动者、建筑工地一线农民工等所有在高温天气作业的劳动者。

此外，李锋在调研中还发现，因高温天气作业引发事故伤害后，部分劳动者申请工伤认定并领取相关保险待遇，“原因之一，是部分劳动者不了解高温天气劳动保障政策，缺乏维权意识或不敢维权，担心因维权造成失业；原因之二，是劳动保障监察部门在行政执法中难以取证，从而无法认定用人单位存在违法事实。”

他建议，要在高温天气劳动者权益保障行政法规中，明确高温津贴发放条件、发放标准、违法情形、处罚措施、处罚标准等，这将有利于用人单位照章执行，有利于劳动保障部门认定违法事实、开展行政执法。