心系发展献良策 履职尽责建真言——海口市政协十五届三次会议第二次全体会议发言摘登

原标题：心系发展献良策 履职尽责建真言

——市政协十五届三次会议第二次全体会议发言摘登

俯瞰充满机遇和活力的海口。记者 苏弼坤 摄

航拍海口新海滚装码头客运综合枢纽站。 记者 杨忠凯 摄

1月16日下午，市政协十五届三次会议第二次全体会议在海南国际会展中心国际会议厅举行。会议共收到121份大会发言材料，其中13名委员上台发言，为加快建设海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口贡献智慧和力量。

1 市政协委员赵宏伟：

大力发展海口航空货运

航空货运能为跨境商品、免税品、岛内特色农海产品、生物医药等高附加值货物提供高品质运输服务，将为海南自由贸易港建设发挥基础性、先导性和引领性作用。

建议：利用海南自贸港关税及区位优势，建立“买全球、卖全球”空中通道，完善面向东南亚、印度洋等地区的空中运输网络，支持主基地航司围绕自贸港布局航线网络；大力发展“空空中转”业务及多式联运模式，通过激励政策促进产业集聚，逐步完善临空产业布局，分段构建航空货运生态系统；支持主基地货运航司建设自有货站，大力开拓海南自贸港国际进出口航空运输业务；给予主基地航司除普惠补贴以外的驻场运力、航线、货量补贴政策支持；促进岛内金融机构联合开发有关飞行员引进、股权投资等金融产品；出台更有吸引力的飞机落户政策；增强人才吸引力；支持主基地航司优先发展机队规模、人才队伍、航线网络等主业务，分段建设主基地项目，助力稳步成长，健康发展。

2 市政协委员周干：

加快我市普惠托育服务体系建设

人口出生率低、老龄化是各界普遍关心关注的社会问题，“一老一小”问题更是涉及千家万户。为解决育儿难题、构建生育友好型社会，近年来海口积极构建托育服务体系，但普惠托育服务总体供给与社会需求仍有差距。

为加快我市普惠托育服务体系建设，建议将普惠托育服务纳入基本公共服务范畴，落实各级政府在经费投入方面的责任，对社会投资的普惠性托育服务项目，制定项目建设与运营补贴、托位补助、奖补激励等政策。加快公办（普惠）托育机构的建设，试点推进“一街道（乡镇）一公立（普惠）托幼项目”工程。同时，可采取公建民营、政府购买服务、民办公助等方式加快普惠托育服务供给。加强托育服务人才队伍建设，强化托育服务人员的岗位技能培训。进一步规范托幼机构的运营管理，建立健全监管机制。

（代表致公党海口市委员会发言）

3 市政协委员莫巨熙：

深化琼澳文旅产业交流合作

近年，澳门演艺行业发展良好，为经济创造乘数效应。海口市可以借鉴澳门的成功经验。

建议：一是两地演出主办方共同筹办大型演出活动，在琼澳相继巡演，提高演出质量，同时利用外国人员入境旅游免签政策吸引更多国际观众。二是优化演出场地相关配套，如提供往返市区的接驳车，观众指定餐饮、购物优惠，以优质配套服务提高旅客观感体验。三是开通演唱会项目审批审核绿色通道，减少相关办理手续，缩减落地时间；推出递减式税收制度，鼓励演出从业者加大来海口投资的金额与场次。四是搭建两地旅游资源交流平台，举办琼澳旅游业交流会议和展览，双方招揽不同展会并引流，举行两地的商务交流，分享经验资源。五是在旅游平台上共同推广旅游路线、机票住宿套票，为更多游客来往两地提供便利性，推动文旅优势互补。

4 市政协委员刘文民：

全力推动税制改革落地见效

极具“含金量”的加工增值超30%免关税政策受到省内外企业高度关注。目前，海口在海关特殊监管区外仅有4家企业进行了该项政策的压力测试。

建议：推动更多制造企业，更多产品开展含进口料件加工增值超30%免关税政策的压力测试。在推动企业实现原料进口的同时，促进提质增效，使制造业企业跟上自贸港发展的步伐。积极向上争取扩大封关运作压力测试范围。优先选择几家优质制造业企业，按照封关运作模式，对不含进口料件的产品，按照销售税的模式，开展压力测试和“零关税、低税率、简税制”的税制改革试点工作，全力推动改革落地见效。围绕海南自由贸易港建设“第一工程”，积极向国家各部委、省各部门反映问题，不断完善细化配套制度和政策，尤其在制度落实、评估过程中充分吸收经营主体意见，增强可操作性。

5 市政协委员陈小锋：

推动海口演艺产业高质量发展

海口应立足群众需求、市场需求、艺术需求，用文化为自贸港建设夯基筑台。

建议：利用自贸港税收优惠政策，为演出企业提供更加优惠便利的服务。结合已实施的59个国家入境免签政策，提供更加优惠便利的非贸付汇服务，使更多的境外及港澳台艺人愿意来海口举办演出。打造音乐节IP，提升海口城市的吸引力。紧密结合海口特点，定期举办不同风格类型、不同主题的盛大音乐节，重点打造属于海口的高品质音乐节品牌。打造多元演艺新空间，全面提升海口文化氛围。充分发挥海口街头艺术协会以及海南优质艺人等资源优势，活化利用传统剧场、主题公园、景区景点、特色文化商业街区、文保单位等空间，打造体验式、互动式、沉浸式优质演艺项目。加快专门演出场馆建设和演出场所周边商业、交通等配套设施以及路网建设，加大宣传力度，让“到海口看演出”成为海口旅游新名片。

（代表民盟海口市委员会发言）

6 市政协委员顾建中：

推进金融业新增长点集聚

随着海南自由贸易港金融业不断发展，海口应在交易、投资、支付、离岸、财富管理等金融业新增长点方面，提前谋篇布局，促进金融产业新增长点在海口集聚发展。

建议：以财资中心业务的引进为重点，学习香港等地经验，做好服务配套，加强研究推进，实现财资中心集聚。积极发展交易场所，围绕交易场所跨境交易业务，先期可考虑以非标类大宗商品和东南亚特色农产品为重点，促进交易集聚，探索国有交易集团和交易数据平台建设。积极发展离岸业务，加强离岸金融研究，构建人民币投资品市场，对离岸人民币形成引力，助推人民币国际化。积极推进金融业对外开放，大力争取中央支持，争取批设外资机构金融牌照并落地海口，形成优势资源聚集。抓好金融业政策配套等支持措施。围绕金融业落地之前和落地之后所需的政策、人才、营商环境、中介服务等，从市级层面组织成立相关机构，重点支持，保障落实。

7 市政协委员王焕波：

把海口打造成椰子产业“原发地”

海口的椰子加工企业面临着“两头在外”的境况，一头是原料在国外，一头是市场在岛外。“两头在外”让我们失去了“原产地”标签，但也让我们有机会将海口打造成“原发地”，即：研究发展地、品牌发祥地、品类发源地、产品聚集地等。

建议：在产业链扶持方面，参考经济学中的“微笑曲线”，将文化与工业并举、研发与品牌并重；着力于高附加值的环节，关注破圈引流的终端。在资金链扶持方面，设立椰子类新消费品投促基金。扶持更多本土椰子类小餐饮品牌在全国布局，以椰子品类的“文科旅农餐”小融合，实现海口产业布局大招商。在文化链扶持方面，多维度融合“椰城”奖赛节庆等活动品牌，夯实“椰”基础，传播“椰”实力，从而实现增大海口“椰”产，扩大海口“椰”名，增收海口“椰”税。

8 市政协委员魏敏：

加强数据交易和流通管理

通过地方数据交易立法，构建本行政辖区的数据交易秩序，促进数字经济健康、安全和可持续发展。

建议：建立完善市一级的数据交易规范性文件，率先对数据交易平台及数据交易服务机构进行规范，进而规范数据交易与流通行为。结合实践，立足海南市场特点，在上位法的指引下，建立完善地方标准与合规指引，构建数据交易合规框架。引入信用机制，探索包容审慎的动态监管，在主管单位的指导下，建立市一级的数据交易平台，进行数据交易信用体系建设试点，逐步构建以诚信合规为核心的数据交易监管机制。培育符合海南自由贸易港建设需要的数据合规人才队伍，海口市作为海南省律师行业人才制高点，应积极鼓励本市的律师事务所和律师参与数据交易合规服务，建立相应的培训、认证与考核机制。

（代表民进海口市委员会发言）

9 市政协委员丁可：

抓住机遇推进生物医药产业创新发展

2023年，在相关政策指导下，北京、上海、天津、大湾区等地出台相关支持细胞与基因医疗产业发展的细则，抢先构筑发展新兴科技产业的优势。

建议：海口对国家鼓励的生物医药创新领域，给予靶向政策支持。如支持细胞与基因医疗开展研究及商业化应用，参照国际标准，制定政策法规、开展改革试点，推动创新产业生态的打造，实现生物医药经济高质量发展。结合海口区位优势，做强生物医药产业链。联动海口生物医药产业聚集优势和博鳌乐城国际医疗旅游先行区突破细胞与基因医疗应用转化政策潜力，打造海口生产、博鳌乐城应用的格局，构建海南细胞与基因医疗产业发展的优势，吸引企业落地布局。加强政企沟通，支持提振发展信心，政府深入到企业中，了解新业态发展中的难点和堵点，做到对症下药，精准施策。提升企业创新潜能，推动新型工业化转型。

10 市政协委员吴慰云：

优化青年创业服务体系

近年来，大学生毕业人数在逐年增多，就业压力也越来越大。为了更好地缓解就业压力，各地坚持就业优先战略，充分发挥创业带动就业作用。

众创空间和创业服务类社会组织是做好青年创业服务的两大抓手，建议以各类政府备案挂牌的众创空间、创业服务类社会组织为抓手，进一步优化青年创业服务体系，助推青年高质量就业。一是通过多方联动支持各类政府挂牌备案的众创空间健康发展。二是积极探索出台培育壮大小微企业发展的新政策，引导小微企业多领域参与重点产业发展，吸引各类创投资本落地。三是壮大我市众创空间和创业类社会组织建设，支持和鼓励社会资本、专业团队创建适合市场需求的众创空间和创业服务类社会组织，并通过奖励措施和惩罚机制规范其健康发展，培育出更多政府挂牌备案、社会信誉度高、口碑好的众创空间和创业服务类社会组织。

（代表共青团海口市委员会发言）

11 市政协委员洪启恩：

打造国际海产品交易集散中心

国际海产品交易集散中心可以通过将养殖、仓储、集散、加工贸易、交易结算等功能一体化，打通境内外海产品贸易渠道，延长海洋渔业产业链，带动海口市海洋产业发展。

建议：一是推动基础设施建设，对标海洋经济强省经验，依托港口区位优势，补足仓储、物流等基础设施短板，为国际海产品交易集散中心建设奠定坚实基础。二是加强政策扶持，在财政奖励、惠农扶持、产业基金等方面给予政策扶持，量身定制专项融资贷款，实施差异化、一体化金融服务。三是优化关税体系，对于高价值、高需求量的海产品，最大程度减免进口关税与消费税，体现价格优势；给予“一带一路”沿线国家的海产品出口退税。四是打造具备国内外影响力的海产品交易行销展示场所，定期举办海产品交易博览会，扩大海洋产业影响力，吸引国内外知名海洋产业类企业入驻。

12 市政协委员宋宁：

锻造体育赛事的海口品牌

去年的杭州亚运会和成都大运会证明，一个成功的体育赛事是展现城市发展、提升城市美誉度的最好窗口。海口要将体育赛事办得更好，让其成为海口旅文产业链中的招牌元素。

建议：以“人无我有、人有我优、人优我特”的思维，采用引进国内外高水平的体育赛事和培育具有本土化特色的体育赛事“两条腿走路”，从竞技与群众性两端发力，吸引国际体育赛事落地海口；科学探索将体育赛事“办得更好、传播更远、影响更大”的完整路径，形成办赛手册，让海口体育赛事更加系统化、规范化、制度化；加大体育冬训、青训产业的培育力度，吸引各国球队前来训练和参赛；打造市民游客喜闻乐见的体育赛事产品，开展多种类的全民健身、火山地区徒步探险、亲水运动季、高尔夫等赛事活动，带动住宿、餐饮、购物、会议、展览等业态发展；形成“策划+举办+反馈+优化”的闭合机制，形成十年甚至百年的国际品牌赛事。

13 市政协委员谢珍玉：

加强南海微生物资源开发和利用

微生物资源是国家的重要资源，微生物产业已成为继动植物之后的第三大生物产业。当前，我国已经形成了微生物食品、微生物医药、微生物制造、微生物农业等多元化微生物产业体系，且发展空间巨大。

建议：针对我国微生物产品菌种几乎依赖进口和南海存在大量微生物资源亟待发掘的现状，海口应当发挥海南大学等科研机构优势，建设布局合理、分类清晰的南海微生物种质资源库；依托高新技术产业园区，打造南海微生物资源开发的创新平台；鉴定南海微生物种质资源特征，挖掘适用于不同产业的优良性状菌种，开发其规模化培养技术；摸排全国范围内的微生物重点企业，精准招商，推动微生物产业落户海口高新区，发展符合海南自由贸易港建设和国家生态文明试验区建设需要的微生物健康产业、医药产业和环保产业；打造微生物科技知识产权高地。