海南：提升派驻监督质效 推动创建清廉国企​

提升派驻监督质效 推动创建清廉国企

党的二十大报告明确指出，“全面从严治党永远在路上”“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。省属国企是建设海南自贸港的重要力量。党的二十大报告提出，“推动国有资本和国有企业做强做优做大。”派驻机构是代表上级纪委对下级党组织和党员干部的监督，是纪检监察机关的监督“探头”，利于解决监督信息不对称问题，能够实现监督“宽到边、深到底”。我们要认真学习贯彻党的二十大关于全面从严治党的精神，促进派驻监督提质增效，推动创建自贸港清廉国企。

强化政治监督

推进政治监督具体化精准化常态化

党的二十大报告指出，“推进政治监督具体化、精准化、常态化。”没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。派驻机构必须提高政治站位，聚焦“国之大者”，强化政治监督。2022年中共中央办公厅印发的《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《派驻规则》）是指导派驻机构工作的纲领性文件。《派驻规则》明确指出，派驻机构应当强化政治监督，把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面，推动驻在单位切实做到“两个维护”，贯彻党的理论和路线方针政策，落实党中央决策部署。

一方面，派驻机构要牢牢把握纪检监察工作的政治属性，把践行“两个维护”作为首要政治任务。既要督促驻在单位党委切实履行主体责任，又要立足“监督的再监督”聚焦主责主业。党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。认真做好政治监督清单再造，督促驻在单位认真细化落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和自贸港建设任务，结合本单位实际，督促将任务分解到各部门各子公司，明确工作任务、时间节点、分管领导，把责任分解到人，层层抓好落实。通过政治监督的清单化管理，实现政治监督的具体化精准化常态化。另一方面，要严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。督促驻在单位党委认真落实中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实驻在单位党委班子成员“一岗双责”，将党委班子的政治责任与经营发展责任统筹谋划，一体推进。紧盯各子公司“一把手”和领导班子以及关键岗位等“关键少数”，重点监督践行党的性质宗旨、贯彻党的理论和路线方针政策、落实全面从严治党主体责任、贯彻执行民主集中制、“三重一大”、依规依法履职用权、廉洁自律等情况，通过谈心谈话、沟通情况、廉政把关、定期研判等，使其严于律己、严负其责、严管所辖。

做实日常监督

构建“协同监督”模式下的大监督体系

党的二十大报告要求，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。”基于“经济人”假设合理性逻辑起点的布坎南公共选择理论告诫我们，应正视公职人员行为的自利性动机，“公共决策失误”某种程度上难以避免。因此，要对国企生产经营实行全周期管理、全流程监督。既要在事前发挥监督的预防作用，又要在事中实现监督的发现功能，还要在事后达到监督的惩治效果，把日常监督做深做实。

推动构建“协同监督”工作模式主导下的大监督体系。要建立派驻机构与企业党委定期会商制度，由派驻机构与企业风控、财务、审计、机关纪委等内设职能部门组成党风廉政和反腐败工作协调小组。通过定期会议研讨、联合开展监督检查等方式实现企业与派驻机构之间信息共享、优势互补及资源整合，形成“协同监督”工作模式，在此基础上建立起大监督体系，确保企业重大决策、权力运行、财务投资、制度执行等均在合法合规的轨道内运行。党风廉政和反腐败工作协调小组各成员部门要同频共振，梳理国企违规违纪违法高发易发的廉政风险点，加强对工程项目建设、大额资金使用、国有资产管理、招投标等重点领域重点环节监督检查。《派驻规则》明确指出派驻机构有九种监督方式——参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、沟通情况、分析研判、廉政把关、实地调查和其他方式。在构建“协同监督”模式主导下的大监督体系时，要结合驻在单位实际，用足用好这九种监督方式，打出监督组合拳，凝聚“协同监督”合力，通过“对事”的深挖细查，实现“对人”的震慑教育。

涵养廉洁文化

多措并举营造浓厚的清廉国企氛围

党的二十大报告明确指出，“加强新时代廉洁文化建设。”廉洁文化是崇清尚廉的思想认知、价值认同和行为模式，其来源于中华传统优秀文化，孕育演化于我们党抓党风廉政建设的历史。清正廉洁应该成为海南自贸港省属国企的鲜明底色，要用廉洁文化擦亮清廉国企的鲜明底色。一方面，要大力弘扬具有自身历史性格特质的国企精神。国企精神是凝聚力量、引领发展的强大动力，与企业文化水乳交融，一脉相承。广大党员干部和每位员工都是国企这艘大船的建设者、护航者，要通过弘扬企业精神，凝心聚力，塑造企业文化，涵养廉洁文化。要把国企精神和文化转化为执行力，形成“马上就办、办就办好”的行为习惯，确保事事有回音、件件有着落。另一方面，要加强企业合规建设。合规是国企遵守规章制度、防范风险的内在要求，是行稳致远的重要保障。相反，违规行为很多时候与“四风”“微腐败”如影随形，直至滑向腐败的深渊。因此，涵养廉洁文化离不开企业合规。要督促完善规章制度建设，推动形成用制度管人管事管权。要完善企业内部控制机制，压缩和杜绝权力自由裁量空间，使企业合规与派驻监督闭环衔接，实现合规全流程规范、派驻机构全过程监督，使合规融入国企廉洁文化的基因，将企业合规打造成防范违纪违法行为的“防火墙”。同时，要将市场竞争理念融入国企合规与廉洁文化之中。例如，在工程项目招投标中，充分发挥市场竞争机制作用，挑选出有实力讲信誉的第三方机构，打造品牌工程廉洁工程。

涵养廉洁文化还需要多措并举营造浓厚的清廉国企氛围。一是常抓党风廉政宣传教育。树立一批廉洁从业先进典型，打造一批廉洁文化阵地，利用各种媒体广泛宣传。用发生在海南国企的身边事、身边案，教育广大党员干部从思想和灵魂深处警钟长鸣，不断增强“不想腐”的自觉。二是坚持以严的基调强化正风肃纪。深刻认识“四风”问题对廉洁文化的侵害腐蚀，纠治“四风”要抓早抓小，防微杜渐。监督要“长牙”“带电”，“风腐一体”施治，将其扼杀在萌芽状态，筑牢“不能腐”的防线。三是对违纪违法问题发现一起查处一起。研判用好“四种形态”，提高问责的精准性，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，强化“不敢腐”的震慑。