巩固“双减”成果，打好教育改革“下半场”

10月28日提请十三届全国人大常委会审议的《国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》认为，“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题和不足，学科类培训隐形变异难题还需破解。

当前，学科类培训隐形变异，主要的表现形式是家政变家教，隐蔽性强的私教蔓延。如近日有媒体报道，有家政公司推荐“高学历海归家政阿姨”，就是打着家政服务旗号，进行上门家教。对此，除了加强监管之外，更重要的是，要切实疏导家长对学科类培训的需求。

在学科类培训需求现实存在的情况下，压减校外培训机构，必然会带来学科类培训转向地下、家庭的问题。这非但不能减轻学生的培训负担、家长的焦虑，还会引发更多不被关注的安全问题、侵权纠纷。由于家长知道这是违规培训，因此，在遭遇侵权时往往不会及时举报，另外，这类培训本来就“躲躲藏藏”，教师的资质、培训场所的安全等等这些对于正规培训机构特别强调的事项，对于隐形、变异的培训，却难以提出要求。

经过“双减”一年多来的实践，各界加深了对造成学生负担过重和家长教育焦虑深层次原因的认识。从教育内部来讲，主要是职普协调发展和中高考竞争性选拔；从教育外部来讲，主要是就业竞争压力以及收入分配、社会保障制度不完善和我国发展不平衡不充分等问题。这些内外部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发家长教育焦虑，需要进一步加大力度，全面系统深化改革。这意味着“双减”的下一步工作，将聚焦全面系统深化改革。

首先，要切实推进教育评价改革，建立多元评价体系，破除唯分数、唯升学。只要按学生中高考总分、排名进行录取的考试招生制度不变，家长提高学生考分、名次的需求就必然存在。

其次，要淡化教育的分层功能，取消把学校分为三六九等的教育管理与教育资源配置方式。我国新修订的《职业教育法》已经明确将职业教育定位为类型教育，就是转变之前把职业教育定位为层次教育，导致教育扮演分层功能的做法。

另外，我国高中与大学都存在把学校分为不同等级，如高中的超级高中、省示范高中、重点高中，大学的“双一流”、985、211等不同等级、身份的传统做法，这已经不适合普及化时代的教育发展。在我国教育全面进入普及化时代后，必须调整把学校分为三六九等的资源配置方式。

在推进系统改革时也要认识到，受教育者有差异化的教育需求，这是无法完全通过学校教育满足的。所以，从这一角度看，允许适度的面向少数学生的校外教育培训，也是在满足多元化、差异化的教育需求，提升受教育者对教育的满意度。

“双减”针对的是制造全民教育焦虑的学科类培训，而不是依法依规为受教育者提供差异化教育选择的学科类培训。如果无视受教育者需求一味压减这些培训机构，也会导致需求转向地下，通过变异、隐蔽方式满足。这也要求各地在推进“双减”时，以规范的学科类培训，满足少数学生的培训需求。

要巩固“双减”的成果，切实减轻学生的负担和家长的焦虑，需要在完成治理校外培训机构“上半场”任务之后，打好综合改革，疏导培训需求的“下半场”，只有全面改革，综合施策，才能破解学科类培训隐形变异难题，为每个学生健康成长营造良好的环境。