农民当上“特邀法官”——江西一个国定贫困县的司法实践

　　新华社南昌7月16日电

　　新华社记者赖星

　　“丁之源当了特邀法官？”

　　“去年年底当的，前段还上了电视。”

　　盛夏暑气逼人，樟树下凉风习习。水南村几名妇女坐在树荫下的桥栏边纳凉，有的和路过的法官攀谈起来。

　　丁之源今年65岁，江西省抚州市乐安县牛田镇水南村村民。

　　老丁的本职工作是乐安县人民法院流坑旅游法庭保安，由于常年在法庭工作，还时常旁听案件审理，耳濡目染，对基层法庭工作的了解日渐增多。

　　丁之源清晰地记得，2016年年底，流坑旅游法庭庭长戴羽飞找自己谈话，说有意聘请他担任“特邀法官”，征求他的意见，“主要开展协助送达、协助调解、协助执行、委托送达和委托调解工作。”

　　老丁知道，这是院里对自己的信任。于是，他郑重地点了点头，答应了。

　　2016年12月8日，丁之源拿到了乐安县人民法院颁发的聘书，成为全县206名“特邀法官”之一。

　　其实，设立“特邀法官”背后有更为复杂的时代背景。

　　乐安县是国定贫困县，人口居住分散、交通欠发达等因素长期制约着审判执行的顺利开展，突出表现在诉讼成本高、案件送达难、执行难问题严峻，群众法治意识欠缺、农村宗族观念根深蒂固，影响审判效果。

　　“当前，司法资源的有限性、司法能力的局限性和案件的复杂性、高发性矛盾突出。”在乐安县人民法院院长张诚看来，“员额制”改革背景下，办案法官人数减少，法院借助外部力量缓解法官办案压力成为必须之选。

　　为此，乐安县人民法院开始探索“法通村”工程，在各个村推优聘请“特邀法官”，将送达、调解等司法非核心职能让基层法官与基层组织共同承担；制定“特邀法官”选任、培训、奖惩考核、退出等机制，并将其纳入综治考核以调动乡镇的积极性。

　　“我每个月都要接好几个单子，基本都是婚姻纠纷、土地纠纷、债务纠纷的案子。”丁之源成为“特邀法官”后，每个季度还要到县法院参加法律知识培训，从接案、调解、签字确认到记录备案都有一套严格的程序规定。

　　为提高“特邀法官”履职的积极性，乐安县人民法院专门出台了一套补助标准：协助送达、协助调解、协助执行等工作每次30元；受委托送达每次40元，受委托调解每次60元；调解成功及协助执行完毕的，另外给予奖励。

　　“‘特邀法官’威望高、情况熟，由他们协助送达、调解，节约了司法资源，提高了司法效率。”戴羽飞说。

　　乐安县人民法院每年审结约1500起案件，其中由基层法庭负责的案件近500件，需要“特邀法官”协助的案件达300件。

　　“有的村民不知道打官司的流程，我就会向他们介绍从写诉状到法院立案、法庭审理等一系列环节。”自从当了“特邀法官”，丁之源不断给自己“充电”，床边还放着一些普法类的书，有了时间就翻翻看。

　　如今，乐安县人民法院通过法官和“特邀法官”结对辅导培训，延伸司法服务，方便了群众参与诉讼，还增强了群众的法律意识。

　　“‘特邀法官’协助法官调解、送达、执行，不仅能缓解员额制改革背景下法院办案的压力，更能让基层法院在推进基层治理法治化的过程中发挥作用。”张诚说。

　　今年3月，丁之源当选为乐安县人民法院“十佳特邀法官”。

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