法治引领助推“双创”
——海口龙华区法院背后的故事

　　龙华区法院城市管理巡回法庭揭牌。

　　记者羊位高 通讯员毛雨佳

　　海口启动“双创”工作以来，海口市龙华区人民法院主动担当，积极参与“双创”，运用审判工作职能，充分发挥法治的引领和规范作用，为努力建设更加文明、和谐、友善、美丽的海口做出了积极的贡献。7月初，《海口日报》记者深入海口市龙华区人民法院进行采访，挖掘龙华区法院助力“双创”背后的法治故事。

　　时任龙华区法院党组书记、院长袁卫衡（左三）参与区领导干部维持交通秩序志愿服务活动。

　　组织领导坚强有力 创建工作机制健全

　　加强组织领导，“一把手”带头落实。“双创”工作开展以来，龙华区法院党组书记、院长袁卫衡（时任）高度重视，把“双创”工作列入重要议事日程，迅速部署，带头落实，明确主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。一是成立了“双创”工作领导小组，由院长担任组长，下设办公室，调整充实工作人员并抽调专人负责办公。二是明确工作目标，分解工作任务，落实包抓责任人，确保“双创”工作稳步推进。三是将“双创”工作纳入机关岗位目标责任制进行考核，实行奖惩，有效地促进了“双创”工作顺利开展。四是制定了《海口市龙华区人民法院“双创”工作实施方案》、《2015年爱国卫生工作计划》，做到“双创”工作任务明确、责任到人、严格考核、常抓不懈。

　　袁卫衡院长（时任）带领党组成员积极参与到“双创”工作中，带头深入社区、城中村参加劳动，并积极开展、参与各项与“双创”有关的活动，如维持交通志愿活动、学雷锋青年志愿者活动、包点单位定点巡查、清理卫生死角、“病媒”防制等，以实际行动带领党员干警队伍落实“双创”。

　　抓党建带队建促“双创”，发挥党员模范带头作用。龙华区法院高度重视党建工作，大胆探索新形势下加强和改进机关党建工作的新方法、新途径，以党建带队建促审判，党建工作受到了党委、政府、上级法院的高度肯定，先后被评为“全省优秀法院”、“全省法院党风廉政建设先进集体”、“海口市学习型党组织建设先进单位”、“海口市先进基层党组织”；涌现出“全国法院办案标兵”王国娟、“全省优秀法官”吴清、“海口市优秀共产党员”王晓等先进个人。其中，王国娟同志作为全国法院办案标兵、优秀共产党员的先进事迹被国家级、省级媒体等广泛报道，现其调至立案庭担任庭长之后，更是以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，树立龙华区法院窗口的文明良好形象。

　　通过加强党建工作，在这些优秀典型的示范带动下，龙华区法院干警的积极性得到了充分调动，干警凝聚力进一步增强，队伍作风进一步改进，审判质效进一步提高，有效促进了龙华区法院发挥审判职能，服务“创建文明城市”事业的开展。司法改革以来，院领导、支部书记带头办案，仅2015年院领导、支部书记办案就达5252件，实现了全院案件上诉率、发改率和再审率同比下降，彰显了司改良性效应。在落实“双创”具体工作任务中，党员干部也是带头先行，每周六、周日“双创”定点巡查、整改工作都有院领导身先士卒，全院干警为推动龙华“双创”不辞辛劳，挥洒汗水。

　　龙华区法院高度重视党风廉政建设，主要领导要以身作则，认真落实党风廉政建设责任制，严抓工作作风，近年来，没有违法违纪的事情发生，创建了廉洁高效的司法环境。

　　“要素式”裁判文书改革，简易刑事案件快审快结。

　　发挥审判工作职能 服务文明海口

　　严惩犯罪，保障人权，维护安定社会环境。龙华区法院充分发挥刑事审判的职能，始终保持对犯罪活动的高压态势，特别是加大对暴力犯罪、毒品犯罪和侵财犯罪的打击力度，依法严惩职务犯罪，全力维护辖区治安。加强人权保障，认真执行刑事被告人不穿囚服出庭受审的规定。“双创”工作开展以来，龙华区法院共审理了刑事案件868件，用法治维护了安全稳定的社会环境。

　　化解矛盾，调判结合，保障良好社会秩序。民生利益无小事。龙华区法院以立案登记制改革为基础，实现了有案必立，有诉必理；并依法审理各类民商事案件，积极妥善化解矛盾纠纷。依法审理借款合同纠纷、信用卡纠纷、买卖纠纷案件，制裁违约行为，引导诚信交易，维护金融市场秩序；依法审理房屋拆迁安置补偿、商品房销售预售、建设工程等涉房案件，促进房地产市场的健康发展；依法审理婚姻家庭、交通事故损害赔偿以及劳动争议涉民生案件，力促案结事了，化解矛盾纠纷。坚持“调判结合，案结事了”的工作要求，抓调解、重疏导、促和谐，充分发挥调解在解决纠纷中的独特优势，“双创”工作开展以来，共调撤民商事案件8436件，调撤率59%。一年来，龙华区法院共审理民商事案件17699件。民事审判工作保障了良好社会秩序，规范公平守信的市场环境，促进了龙华区、海口市经济持续健康快速发展。帮扶弱势群体，加大司法救助力度，彰显司法人文关怀。一年来依法为67件案件的经济困难当事人减、免、缓交诉讼费786512元，让困难群众打得起官司。

　　和谐互动，强化监督，创公平公正法治环境。龙华区法院以构建和谐的政群关系为出发点，坚持维护当事人合法权益与监督支持依法行政并重，积极化解行政争议，推动依法行政。所受理的行政诉讼案件涵盖了土地、房屋、劳动和社会保障、规划、拆迁、工商、水务、城市管理、治安管理等社会管理的各个方面。依法审查非诉执行案件，推动龙华区行政单位依法行政，有力支持了龙华区政府的社会管理工作，创建公平公正的法治环境。“双创”工作开展以来，龙华区法院共审理行政诉讼案件107件。

　　深化执行体制改革，创文明守信社会环境。龙华区法院作为全省法院深化执行体制改革的五家试点单位之一，扎实推进执行体制改革试点工作，通过多种举措，为破解执行难趟出了一条新路子。龙华区法院在执行过程中用足、用活、用好法律赋予的执行措施，加大对失信被执行人的信用威慑、惩戒力度，将“老赖”信息纳入全国失信被执行人名单库予以公布，限制其贷款、乘坐飞机高铁等权利，最大限度压缩“老赖”逃避法律义务空间，截至今年6月底，共纳入失信被执行人名单2365人次。“双创”工作开展以来，龙华区法院共受理执行案件5829件，执结标的达23740.5085万元，实现胜诉人合法权益，创建文明守信的社会环境，彰显司法权威。其中值得一提的是，龙华区法院首次成功启用人民陪执员，执结了新达大厦涉群体性纠纷，既促进了执行公开，维护了判决权威，也成功化解了冲突，用法治维护了一方平安。

　　龙华区法院干警深入社区参与“双创”劳动。

　　加强法庭建设 服务“双创”中心工作

　　落实便民利民举措，加强“双创”法治宣传。龙华区法院高度重视法庭建设，所辖龙泉法庭被省高院评选为“标杆法庭”。龙泉法庭、新坡法庭在工作中认真贯彻便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的“两便”原则，深入农村基层，将司法便民、利民、惠民的举措融入日常工作之中。通过“车载法庭”等方式开展巡回审判；在偏远的村子设立便民信箱，村民在家门口就可递交起诉材料；对年老体弱、行动不便的当事人上门立案、登门送款、判后回访等；加强法治宣传教育，定期开展普法宣传活动，通过国家宪法日进行“法院开放日”、“三八”妇女节女法官走上街头、深入农村为市民提供法律咨询服务、国际禁毒日“禁毒宣传进社区”等特定时间与相关法律知识相结合的方式，做好宪法、妇女儿童权益保护、禁毒等相关法律宣传，提高群众法律意识；积极配合区政府开展扶贫工作，为维护人民群众正常的生产生活秩序、优化龙华区发展环境提供了良好的司法保障与法律服务。

　　设立城市管理巡回法庭，为“双创”提供有力司法保障。龙华区地处海口中心城区，城市管理面临的问题也较为突出，但由于城管部门自身不具备对行政处罚的强制执行权，大量的行政处罚案件执行不到位，严重影响了城管部门的执法权威和执法效能；特别是“双创”以来行政处罚骤增，敲响了海口市行政部门依法行政的警钟。2015年8月24日，海南省首个城市管理巡回法庭在海口市龙华区人民法院设立。至此，有关城市管理的行政非诉案件将进入由专人进行审查、执行的“一站式服务”模式。2016年7月20日，龙华区法院在龙华区委、区政府、海口市中院的部署和指导下，在该院党组书记钟文渊同志的高度重视下，于金宇街道办辖区的十个社区居委会设立了城管法庭审判联系点，搭建城市管理部门与市民之间沟通协调的法治平台，扎实推进龙华区依法行政工作，助力海口“双创”工作持续顺利开展。

　　城市管理巡回法庭通过严格审查城市管理处罚决定的合法性，作出公正裁决并对经审查准予执行的上述行政非诉案件由法院快速执行，实现罚执分离。同时，对不规范执法行为及时发出司法建议，纠正行政执法过程中存在的问题，并配合城管部门加强对城管执法工作人员的法律培训，促进城市管理行政执法更加严谨、规范，提升城市管理法治水平，为海口“双创”提供有力的司法保障和司法服务。

　　全力打造交通事故审判机制，交通法庭八年服务海口建设。龙华区法院交通事故巡回法庭2008年设立，是我省最早设立处理交通事故案件的专门法庭。交通法庭自成立以来，坚持以巡回方式审理和进行专业化打造，不断创新审理交通事故案件的新机制，切实维护了交通事故各方当事人的合法权益，获得了各级党委政府、上级法院等多方肯定。2010年时任交通法庭庭长黎涛被海口市中级人民法院授予个人三等功；2013年-2014年交通法庭被市中院评为“年度先进集体”；2015年被省高院评为全省法院先进集体；交通法庭党支部被龙华区法院评为“先进党支部”；吴清庭长被省高院评为“全省法院优秀法官”。

　　2008年8月至2016年6月，交通法庭共受理交通事故案件19313件，结案18979件，结案率98%；调解15920件，撤诉315件，调撤率86%；诉前成功调解交通事故纠纷10940件，诉调对接案件占交通法庭受理案件总数的56.6%。最大限度地实现案结事了，减少当事人诉累，极大化解了交通事故引发的社会矛盾，得到了当事人的高度赞许。“双创”以来，龙华区法院交通法庭更加注重“调解优先，调判结合”的工作原则，做好交通事故审判工作，为维护海口良好交通秩序环境作出了贡献。

　　龙华区法院开展街头送法活动。

　　以精细化、常态化标准 落实“双创”工作

　　加强舆论宣传，营造创建氛围。龙华区法院定期召开领导班子会议，认真研究“双创”工作，动员组织全院干警积极参与“双创”和学习“双创”方面的创建知识，明确责任、各负其责、各尽其能。通过印发“双创”知识宣传材料，制作《“双创”工作宣传专栏》和《健康教育宣传栏》，办“双创”知识黑板报等形式进行广泛宣传，达到家喻户晓、众人皆知、人人参与的目的。

　　突出工作重点，狠抓工作落实。从2015年8月1日龙华区法院“双创”工作领导小组成立至今，龙华区法院每周定期组织干警到龙华区法院院长负责的金宇街道办所属银湖社区、面前坡社区以及昌茂社区的路面情况和环境卫生情况进行常态化巡查，并对巡查当中发现的问题和各种情况及时督促所属社区、单位进行整改；并参加三个社区的“病媒”防制工作、环境卫生整治、小广告整治工作、“三无”小区整治工作、交通疏导工作等；每周二、周五定期向区“双创”指挥部汇报上周的“双创”工作情况。至今为止，龙华区法院已经组织人员800多人次到挂点单位参加“双创”工作，严格按照区“双创”指挥部确定的“双创”目标管理责任书完成了本单位有关“双创”任务。

　　龙华区法院的法官、干警们在繁重的审判工作之余，还牺牲休息时间，积极投身“双创”工作，每周的“双创”活动无一落下，实属不易，而且以2016年上半年的数据来看，龙华区法院的总收案量还在攀升，法官们着实非常辛苦。但记者在跟踪报道的过程中，不仅没有听见一个法官抱怨辛苦，反而听见他们在“双创”劳动中的欢声笑语，他们说，我们为成功审结一个案件，维护社会文明平安感到由衷的高兴，也为参与“双创”工作，提升城市良好形象感到自豪和兴奋。作为国家政法干警，能够立足本职工作，积极参与社会综合治理，为海口、为我们的家园建设保驾护航，辛苦和汗水都是值得的！

　　（海口网7月22日讯）

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